日本首相是如何选出的：首相提名机制与政权的走向

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通过本文您可以了解以下内容
  • 日本首相由国会提名产生这一机制，以及众议院与参议院职能的区别
  • 可能出现首相更替的情况，以及至下一个重要节点（明年秋季的自民党（自由民主党）总裁选举、2028年夏季参议院议员任期届满）为止的时间表
  • 截至2026年10月，众议院和参议院各党团的构成，以及当前国会中正在争论的问题
  • 决定结果的4个要点以及3种情景（设定的假设、由此得出的结论、假设不成立时的情况、以及后续展望）

选出首相的机制

日本实行议会内阁制。首相并非由国民直接选举产生，而是由国会从国民选出的国会议员中指名产生。

由国会提名

《日本国宪法》对首相作了如下规定。（来源：众议院《日本国宪法》）

  • 首相由国会议员通过国会表决推选产生。该推选程序优先于其他所有事项。
  • 天皇根据国会的提名任命首相。
  • 首相和其他部长必须是文职人员。
  • 首相负责任命部长。但部长中必须有半数以上是国会议员。
  • 内阁对行政权的行使向国会承担连带责任。

当众议院和参议院的提名不同时

众议院和参议院将分别通过决议提名首相。若两院提名的人选不同，且经两院协商会议仍无法达成一致意见时，众议院的决议即为国会的决议。众议院提名后，除休会期间外，若参议院未在10日内作出决议，亦适用此规定。（出处：众议院《日本国宪法》）

因此，实际上决定首相人选的是众议院的多数派（本文总结）。即使是在参议院中未占据多数席位的政党的党魁，只要在众议院获得多数支持，也能成为首相。

首相更迭的场景

根据宪法规定，首相的更替主要发生在以下情形。（来源：众议院《日本国宪法》）

  1. 在众议院议员大选结束后，国会首次召开时。内阁将集体辞职，由国会重新指派首相。
  2. 当众议院通过针对内阁的不信任动议时，除非在10天内解散众议院，否则内阁将集体辞职。
  3. 当首相缺位时，内阁将集体辞职。

无论在何种情况下，新首相均由国会指名产生。以下是对本文内容的总结。当在众议院占据多数席位的政党更换党首时，若现任首相辞职且内阁集体辞职，国会将重新指名首相。如果该政党推举新任党首担任首相，经众议院表决通过，该人即成为首相。因此，众议院中拥有多数席位的政党的党首选举，实际上可视为选出下一任首相的场合。

两院的任期与法律的通过

众议院议员的任期为4年。但是，如果众议院被解散，任期将在任期未满时终止。须在解散之日起40日内举行大选，并在选举日后30日内召集国会。众议院的解散是天皇根据内阁的建议和批准所实施的国事行为。（出处：众议院《日本国宪法》）

参议院议员的任期为6年，每3年改选半数。（来源：众议院《日本国宪法》）

法律须经两院通过后方可生效。即使参议院对某项法律草案的表决结果与众议院不同，只要众议院以出席议员三分之二以上的多数再次通过，该法律草案即成为法律。如果参议院在收到众议院通过的法律草案后，除休会期间外，未能在60天内作出表决，众议院可视为该法律草案已被参议院否决。（出处：众议院《日本国宪法》）

到下一个里程碑为止的日程安排

将主要日期按时间顺序排列。明年秋季自民党总裁选举的日期尚未公布。

时间事件
2025年10月20日自民党与日本维新会（日本維新の会）签署了联合执政协议书。
2025年10月21日高市首相已就任。
2026年2月众议院议员大选已经举行。
2026年9月17日第二届高市改组内阁正式成立。
2026年10月5日临时国会已召开。据自民党机关报报道，会期为69天，至12月12日结束。
2026年10月9日据NHK报道的标题称，政府已向国会提交了一项降低食品消费税的法案。
2026年10月14日农林水产大臣簗和生提出辞呈，高市首相予以接受。
2026年11月亚太经济合作组织（APEC）领导人会议即将举行。
2026年12月12日临时国会的会期结束了。
明年秋天自民党即将举行总裁选举。
2028年7月25日参议院半数议员的任期即将届满。

（来源：自民党“与维新党达成联合执政协议”，首相官邸“高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）”“关于农林水产大臣更替的新闻发布会”、自民党机关报《自由民主》发行通知、NHK“民改党小川代表‘重新集结旧民主势力，与公明党合作实现政权更迭’”的相关报道一览、参议院“各党团所属议员人数一览”）

关于明年秋季的总裁选举，是在9月17日的记者会上，有记者提到“计划于明年秋季举行的总裁选举”并就此提问的。高市首相回答称，当天内阁改组的人事安排与明年的总裁选举无关。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）》）

由于众议院议员的任期为4年，因此如果没有解散议会，任期将从2026年2月的总选举起持续至4年后。这是本文的计算结果。

现状：国会的构成以及当前的争议焦点

众议院和参议院各党团的构成

众议院各党团的构成（截至2026年9月28日）如下。（来源：众议院“党团名称及各党团所属议员人数”）

党团所属议员人数
自由民主党·无党派团体315人
中道47人
日本维新会36人
国民民主党·无党派团体28人
参政党15人
未来团队（チームみらい）11人
合计（包括其他党团、无党派人士及空缺席位）465人

参议院各党团的构成（截至2026年10月13日）如下。（来源：参议院《各党团所属议员人数一览表》）

党团所属议员人数
自由民主党·无党派团体101人
立宪民主党（立憲民主党）·无党派39人
国民民主党·新绿风会25人
公明党21人
日本维新会19人
参政党15人
总席位数（包括其他党团、无党派议员及空缺席位）248人

根据本文的计算，在众议院中，仅自民党一个党团就超过了总席位的三分之二。而在参议院中，即使将自民党和日本维新会的党团合并计算，也未能达到总定额的过半数。在9月17日的新闻发布会上，有记者也以“在参议院中属于少数执政党”为由提出了提问。（来源：众议院“党团名称及各党团所属议员人数”、参议院“各党团所属议员人数一览”、首相官邸“高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）”）

执政方

高市首相在9月17日的记者会上表示，在2月的众议院议员大选中，自民党获得了316个席位，日本维新会获得了36个席位。在同一场记者会上，曾任日本维新会干事长的中司宏被宣布将以监管改革担当大臣的身份入阁。高市首相将中司先生入阁视为自民党与日本维新会联合政府迈入新阶段的象征。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）》）

在10月5日的施政方针演说中，高市首相提出了“负责任的积极财政”方针。她指出，日本通胀率在G7国家中处于最低水平，实际工资增长率已连续8个月保持正增长。在此基础上，她表示正在推进《消费税及补助金法案》的筹备工作，该法案将降低食品和饮料的消费税，并设立根据收入水平发放的补助金。高市首相指出，消费税减税也是在野党普遍主张的内容，因此呼吁各方配合该法案的审议。她表示，将确保财源，且不依赖特例公债。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣在第222届国会上的施政方针演说》）

在9月17日的新闻发布会上，有记者就“从明年起两年内将食品和饮料的消费税税率下调至1%”的提案提出了提问。在同一场记者会上，记者还提到了日本长期利率居高不下的问题。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）》）

据报道，日本维新会代表吉村洋文于9月26日在临时国会表示，一定要实现众议院议员定额的削减以及食品消费税的减税。在2025年10月的联合执政协议中，双方曾提出以“削减1成”为目标，力争通过议员立法减少众议院议员定数。关于削减定数的法案由自民党和日本维新会共同提出，截至9月17日仍处于继续审议阶段。（来源：NHK《维新党代表吉村：“定要在临时国会上实现议席削减与消费税减税”》、自民党《与维新党达成联合执政协议》、首相官邸《高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）》）

在野党方面

国民民主党代表玉木雄一郎在10月13日的记者会上表示，不反对减轻负担和减税。另一方面，他指出，对于将于2029年4月以取代消费税减税的形式引入的补助金，其具体内容完全不明。玉木表示，该法案实质上是两年后针对中产阶级的增税法案，并表明了若维持现状将无法接受的立场。（来源：国民民主党《国民民主党代表例行记者会（2026年10月13日）》）

众议院中最大的在野党派“中道”，是“中道改革联合（中道改革連合）”在重组过程中旨在组建的统一党团。中道改革联合于9月2日宣布，未能实现三个政党合并为一个政党的目标。9月16日，代表小川淳也辞职，众议院议员渡边创（渡辺創）当选为新代表。同日，48名所属国会议员的退党申请获得批准。中道改革联合计划在完成组织和财务整理后，并入新党。（来源：中道改革联合官方网站，《关于中道改革联合的重启》、《议员大会选举渡边创为新代表》、众议院《党团名称及各党团所属议员人数》）

据报道，由立宪民主党出身人士组建的“民主改革会（民主改革の会）”代表小川于10月9日表示，希望推动包括国民民主党和立宪民主党在内的原民主党势力重新集结，并与公明党合作，以实现政权更迭为目标。（来源：NHK《民改小川代表“重新集结原民主党势力，与公明党合作实现政权更迭”》）

内阁成员辞职与民意调查

10月14日，农林水产大臣簗和生提出辞职。据报道，此前簗和生因就当地道路预算发表相关言论等原因，接连被指出存在问题。高市首相表示接受簗和生的辞职请求，并深刻认识到自己在任命上的责任。高市首相表示，将于10月15日公布继任大臣的人选。（来源：首相官邸“关于农林水产大臣更替的记者会”、NHK“【详情】簗农相提交辞呈 此前因道路预算言论等问题遭到指责”）

国民民主党代表玉木在10月13日的新闻发布会上，提及据称正在参议院审议的问责决议，表示将根据簗先生的说明情况作出判断。此外，据NHK报道的标题显示，文部科学大臣关芳弘（関芳弘）承认曾在被禁止的议员会馆内举办政治资金聚会，并为此致歉。（来源：国民民主党《国民民主党代表例行记者会（2026年10月13日）》、NHK《【详情】簗农相提交辞呈 因道路预算发言等问题遭指责》的相关报道列表）

根据NHK于10月13日公布的民意调查，表示“支持”高市内阁的人数较9月的调查下降了2个百分点，为51%；表示“不支持”的人数上升了1个百分点，为32%。根据NHK报道的标题，同一项调查中各政党的支持率显示，自民党为35.3%，“不支持”的比例为38.5%。（来源：NHK《高内阁支持率51% 不支持32% NHK民意调查》）

相关国家的动向与国际形势

在施政方针演说中，高市首相将日美同盟定位为外交与安全保障的基轴。演说开篇时，她提及了在冲绳县发生的抢劫杀人案中一名美国海军陆战队员被捕一事，并表示已向美方提出强烈抗议。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣在第222届国会上的施政方针演说》）

关于9月的日美首脑会谈，高市首相解释称，美方提到日元贬值导致美国贸易形势严峻，她则从一般原则出发指出，日元被低估确实是个问题。关于国际刑事法院（International Criminal Court）的问题，她表示虽然认识到美国对此存在极大的不信任感，但仍在继续向美方进行交涉。（来源：首相官邸“关于日美首脑会谈等的记者会”、“高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）”）

关于中国，高市首相表示，中国是重要的邻国，将全面推进“战略互惠关系”。同时，针对东海和南海问题，以及日本周边的军事活动和威慑性措施等，他强调将坚持应有的立场。关于11月在亚太经合组织（APEC）峰会期间与习近平国家主席的会谈，他表示将持开放态度。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣在第222届国会上的施政方针演说》《高市内阁总理大臣记者会（2026年9月17日）》）

此外，该演讲将中东局势的紧张列为推进危机管理投资的理由之一，指出应减少对原油等特定供应渠道的依赖，实现采购来源的多元化。为了从根本上加强国防力量，政府表示将在年底前对“三份文件”进行修订。（来源：首相官邸《高市内阁总理大臣在第222届国会上的施政方针演说》）

未来发展与情景分析

以下内容并非事实，而是基于迄今为止已知事实所作的分析。本文不会对最终结果作出预测，也不会表明哪种结果更为理想。

决定首相更替的地方

根据迄今为止的事实，可以得出以下结论：在众议院中，仅自民党一个党团就已超过三分之二。因此，在下次大选之前，事实上由自民党指名首相。就议员人数而言，即使日本维新会退出联合政府，众议院对首相的指名也不会改变，仅自民党一个党团就足以达到重新表决所需的三分之二多数。如果首相要更换，预计届时将举行自民党总裁选举。

另一方面，在参议院，自民党党团有101人，即使加上日本维新会的19人，仍未达到过半数。与日本维新会的联合主要在参议院发挥作用。要通过法律，必须在参议院获得其他党团的赞成，或者在众议院获得三分之二以上的赞成票再次通过。

决定结果的4个关键点

政权的走向，取决于对以下四个方面的假设。

  1. 参议院的合作：关键在于国民民主党（参议院25席）和公明党（参议院21席）是否会在消费税及补助金法案等议题上转而投赞成票。国民民主党表示，在补助金的具体内容尚未明确的情况下，无法予以认可。关于公明党对该法案的立场，本文尚未核实。
  2. 对内阁的支持率：目前为51%，随着内阁成员辞职等事件的发生，这一数字将如何变化值得关注。在政党支持率方面，“不支持”的比例为38.5%，超过了自民党35.3%的支持率。
  3. 执政联盟的团结：日本维新会提出的削减议席数的要求，能否在本届国会中推进尚属未知。削减议席数的法案也必须在参议院获得通过。如果日本维新会退出执政联盟，那么在参议院中支持现政府的党团将仅剩自民党101人。
  4. 在野党重组：关键在于脱离“中道改革联合”的议员将以何种形式团结起来。“民主改革会”表示，其目标是与公明党建立合作关系。

以下这3种情景，分别针对这4个方面做出了不同的假设。

情景1：在高市首相的领导下，目前的联合政府继续维持下去

假设

关于参议院的合作，假设政府将明确国民民主党所要求的支援金具体内容，且国民民主党表示赞成，或在表决时不会投反对票。内阁的支持率则假设将维持在接近目前51%的水平。当前的支持率较9月下降了2个百分点，为51%。关于执政联盟的团结，假设自民党与日本维新会就议席削减问题（包括法案通过的时间）达成一致，且日本维新会将继续留在执政联盟中。假设在明年秋季之前，在野党重组不会尘埃落定。

被引导

如果日本维新会继续留在联合政府中，加上国民民主党在参议院的25名议员，加上这两个党的议员团体，总数将超过248席的半数（根据本文计算）。因此，该法案无需经众议院再次表决即可通过。执政当局可将法案的通过作为一项政绩展示。只要支持率得以维持，且在野党无法团结一致，自民党内部更换总裁的理由就会减弱。高市首相将更容易在明年秋季的总裁选举中谋求连任，预计在国会指名时也将继续担任首相。在外交方面，由于由同一位首相出席11月的首脑会议，预计与美国和中国的对话将沿袭现行方针继续推进。

如果假设不成立的话

最难满足的假设是国民民主党的配合。如果年内无法确定补助金的对象和金额，国民民主党将难以表示赞成，情况将趋近于方案2。如果内阁成员问题持续发酵导致支持率下降，情况将趋近于方案3。

今后的前景

2028年7月即将任期届满的参议院议员选举将成为下一个重要节点。此次选举中，两大政党能否在参议院获得过半数席位，将决定今后是否仍需针对每一项法案寻求其他政党的合作。

方案2：为了获得参议院的合作，执政框架得以扩大

假设

在参议院的合作方面，假设国民民主党和公明党均以“未明确补助金的具体内容”等理由为由，不赞成该法案。假设对内阁的支持率将维持在接近目前51%的水平。假设执政联盟的团结得以维持。假设在野党重组未取得进展，随后政府将设立与国民民主党商讨补助金方案的协商机制，而国民民主党为了参与该协商，选择与执政联盟保持常态化合作。玉木先生仅指出“不清楚补助金的具体内容”，这一假设并不能直接从其发言中推导出来。

被引导

即使法案在参议院被否决，只要在众议院获得三分之二以上票数再次通过，法律即可成立。不过，如果参议院不加快表决进程，则需等待60天才能视为否决，因此可能来不及在12月12日会期结束前再次通过（根据本文计算）。由于每项法案都面临这一时间限制，为了稳定获得参议院的过半数支持，政府预计将与国民民主党等政党探讨阁外合作或扩大联合政府。如果国民民主党加入，在支援金的设计方面，预计会采纳国民民主党的主张。即使首相仍由高市女士担任，政策决定方式也将转变为由三个政党达成共识的形式。由于日本维新会在参议院的19名议员所占分量相对降低，预计该党将继续强烈要求将实现议席削减作为留在联合政府中的条件。

如果假设不成立的话

最难实现的假设是，国民民主党选择与执政当局保持长期合作。如果国民民主党选择加入在野党重组的阵营，参议院的僵局将持续下去，随着支持率下降，局势将逐渐趋向于情景3。

今后的前景

在明年秋季的总裁选举中，是否延续新的合作框架预计将成为争议点之一。在2028年的参议院议员选举中，合作政党之间是否会就候选人进行协调，预计将成为焦点。

情景3：支持率持续下滑，首相更迭

假设

关于对内阁的支持率，假设因内阁成员辞职等问题接连发生，支持率将持续下滑。根据目前的数据，“不支持”的比例较9月上升了1个百分点，达到32%。关于参议院的合作，假设在法案和问责决议方面，在野党将强化对抗姿态，且参议院不会急于表决法案。在此情况下，需等待60天才能视为否决，因此假设法案无法赶在12月12日会期结束前通过。关于执政联盟的团结，假设议席削减计划被推迟，导致日本维新会的不满情绪加剧。关于在野党的重组，假设民主改革会将推进与国民民主党及公明党的合作。

被引导

一旦支持率下滑，在即将迎来2028年参议院议员选举之际，自民党议员中主张应更换党内领导人的呼声预计将日益高涨。在明年秋季的总裁选举中，若高市首相未能连任或不参选，将选出新的总裁。如果高市首相辞职并导致内阁集体辞职，国会将重新指派首相。由于在众议院中，仅自民党一党就占据了超过三分之二的席位，因此即使日本维新会退出联合政府，新任总裁仍将通过国会的指派成为首相。即使参议院提名了其他人选，众议院的表决结果也将作为国会的最终决议。新任首相将重新决定是否延续与日本维新会的联合执政协议，特别是关于削减议席数的问题。在外交方面，随着首相更迭，预计将需要重新构建与美国及中国领导人之间的关系。

如果假设不成立的话

最难满足的假设是支持率持续下滑。如果通过任命继任的农林水产大臣等措施平息事态，使支持率恢复到目前的水平，情况就会趋近于情景1。

今后的前景

在野党若要执政，必须在众议院获得多数席位，因此只能等待下一届大选。在此期间，在野党的重组工作预计将以2028年的参议院议员选举为目标，力求使以自民党为首的执政联盟在参议院中继续保持少数派地位。

三种情景的比较

比较点情景1方案2剧本3
在参议院的合作国民民主党将配合该法案国民民主党将与执政当局保持常态化合作在野党加强对抗姿态
对内阁的支持支持率将维持在目前的水平支持率将维持在目前的水平支持率持续下降
联合政府的团结自民党与日本维新会就削减议席数达成一致联合政府的团结将得以维持日本维新会内部的不满情绪日益加剧
在野党的重组在野党的重组未能达成一致国民民主党不会参与重组“民主改革会”正推进合作
首相高市首相继续说道高市首相继续执政，政策由三个政党共同决定经过总裁选举后，新首相将在国会获得提名
消费税及补助金法案法案经参议院通过后即告成立法案是通过合作框架得以通过的该法案无法在本届会期内通过

提供选项

以下内容并非事实，而是分析。这并不表明哪种情况更为理想。在参议院中，两个政党的党团均未达到过半数席位的情况下，执政当局和各政党正面临着如何选择执政形式的抉择。（来源：参议院《按党团划分的议员人数一览表》）

在维持现有联合政府的基础上，针对每一项法案寻求合作这是一种在维持自民党与日本维新会联合政府的同时，在参议院针对每项法案争取其他政党支持的途径。虽然联合政府的协议将照常推进，但每项法案都需要进行谈判，对于像补助金这样具体内容尚未确定的政策，预计其通过时间可能会推迟。
扩大合作框架这是与国民民主党等党派在政府之外建立合作关系或扩大联合政府的途径。虽然法案在参议院获得通过将更加稳妥，但政策制定方式将转变为需经三个政党达成共识，预计需要协调日本维新会与新合作伙伴的主张。
在野党团结一致，力争实现政权更迭正如“民主改革会”代表小川所指出的那样，这是由原民主党势力与公明党等结成联盟，以实现政权更迭为目标的道路。在参议院，自民党和日本维新会的议员团体虽未达到过半数，但要指名首相，必须获得众议院的多数支持。因此，预计在下次大选之前，工作重点将放在参议院的对决以及为大选做准备上。

此外，虽然本文未提及，但内阁解散众议院，并通过大选再次征询国民意见，在宪法上也是一种选择。

参考信息

本文由 AI 依据官方公开资料和非官方信息来源撰写，并经自动翻译而成。

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