- El mecanismo por el que se eligen el presidente de la República Popular China y el primer ministro del Consejo de Estado (国务院) en la Asamblea Popular Nacional (全国人民代表大会), y su relación con los nombramientos del Partido Comunista de China (中国共产党)
- La realidad de las elecciones de marzo de 2023 y el calendario hasta los próximos hitos (según los cálculos de este artículo, el Congreso del Partido de 2027 y la Asamblea Popular Nacional de 2028)
- Situación en octubre de 2026 (investigación sobre la disciplina en el partido y el ejército, economía, relaciones diplomáticas entre EE. UU. y China, y acontecimientos relacionados con Taiwán)
- Los cuatro puntos que marcan la diferencia en los resultados y los tres escenarios (hipótesis de partida, conclusiones derivadas, qué ocurre si la hipótesis falla y perspectivas de futuro)
El sistema para elegir a los dirigentes del Estado
Este artículo se ha redactado a partir de la información disponible a fecha de 15 de octubre de 2026.
En China no hay elecciones en las que los ciudadanos elijan directamente al presidente del Estado ni al primer ministro. Tanto el presidente del Estado como el primer ministro del Consejo de Estado son nombrados por la Asamblea Popular Nacional (en adelante, APN).
Funciones y mandato de la Asamblea Popular Nacional
La Constitución de la República Popular China establece que la Asamblea Popular Nacional es el órgano supremo del poder estatal. La Asamblea Popular Nacional está compuesta por representantes elegidos por las provincias, los autonomías, las ciudades directamente administradas y las regiones administrativas especiales, así como por las Fuerzas Armadas. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
El mandato de la Asamblea Popular Nacional es de cinco años. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional debe completar la elección de los diputados de la siguiente Asamblea Popular Nacional a más tardar dos meses antes de que finalice el mandato. Cuando, debido a circunstancias excepcionales, no sea posible celebrar las elecciones, el Comité Permanente podrá aplazarlas y prorrogar el mandato por mayoría de dos tercios o más del total de sus miembros. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
La Asamblea Popular Nacional se reúne una vez al año. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
Elección del presidente del Estado
La Constitución establece que la Asamblea Popular Nacional elige al presidente y al vicepresidente del Estado. Podrán ser elegidos presidentes del Estado aquellos ciudadanos mayores de 45 años que tengan derecho a votar y a ser elegidos. El mandato del presidente del Estado coincide con el de la Asamblea Popular Nacional. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
En caso de que quede vacante el cargo de presidente del Estado, el vicepresidente del Estado asumirá dicho cargo. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
La Asamblea Popular Nacional también tiene la facultad de destituir al presidente de la República, al primer ministro del Consejo de Estado y al presidente de la Comisión Militar Central (中央军事委员会), entre otros. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
Decisión del presidente del Consejo de Estado
El Consejo de Estado es el Gobierno Popular Central y el máximo órgano administrativo del Estado. El presidente del Consejo de Estado es nombrado por la Asamblea Popular Nacional, a propuesta del presidente de la República. Los vicepresidentes y los ministros de los distintos departamentos son nombrados por la Asamblea Popular Nacional, a propuesta del presidente del Consejo de Estado. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
El mandato del Consejo de Estado es el mismo que el de la Asamblea Popular Nacional. La Constitución establece que el primer ministro, los viceprimeros ministros y los miembros del Consejo de Estado pueden ejercer sus cargos de forma consecutiva durante un máximo de dos mandatos. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
A continuación, se presenta un resumen de este artículo. En los artículos de la Constitución relativos al presidente del Estado que figuran en este documento no aparece ninguna referencia equivalente a la expresión «hasta dos mandatos consecutivos» que figura en los artículos relativos al primer ministro. La Constitución que figura en este documento refleja las modificaciones realizadas hasta el 11 de marzo de 2018. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
Comisión Militar Central
La Comisión Militar Central dirige las fuerzas armadas de todo el país. El presidente de la Comisión Militar Central es elegido por la Asamblea Popular Nacional, y el resto de sus miembros son designados por la Asamblea Popular Nacional a propuesta del presidente. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
La dirección del Partido Comunista de China y los nombramientos del partido
El artículo 1 de la Constitución establece que la dirección del Partido Comunista de China es la característica más esencial del socialismo con características chinas. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Constitución de la República Popular China»)
Los Estatutos del Partido Comunista de China establecen que el Congreso Nacional del Partido se celebre una vez cada cinco años. Salvo que concurran circunstancias especiales, no puede aplazarse. El secretario general del Partido es elegido por la sesión plenaria del Comité Central y se selecciona de entre los miembros del Comité Permanente del Buró Político. (Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Ecología, «Estatutos del Partido Comunista de China»)
Los estatutos actuales fueron aprobados el 22 de octubre de 2022 por el XX Congreso Nacional, que modificó parcialmente su contenido. (Fuente: Departamento de Ecología y Medio Ambiente, «Estatutos del Partido Comunista de China»).
Partidos políticos distintos del Partido Comunista de China
El libro blanco publicado por el Gobierno chino en 2021 explica que el sistema de partidos políticos de China incluye al Partido Comunista de China, a ocho partidos democráticos y a personas sin afiliación política. El libro blanco define a los partidos democráticos no como partidos de la oposición ni como partidos contrarios al Gobierno, sino como partidos políticos que participan en el gobierno del Estado bajo la dirección del Partido Comunista de China. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «El nuevo sistema de partidos de China»).
Por este motivo, en el sistema de elección de la Asamblea Popular Nacional no existen elecciones en las que el partido en el poder y la oposición compitan por los escaños (según se resume en este artículo).
Elecciones de marzo de 2023
El actual presidente y el primer ministro fueron elegidos en la primera sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional, celebrada en marzo de 2023.
El 10 de marzo de 2023, la Asamblea Popular Nacional eligió a Xi Jinping (习近平) presidente del Estado y presidente de la Comisión Militar Central. En la elección a la presidencia del Estado, Xi obtuvo todos los votos a favor de los representantes presentes. (Fuente: Tribunal Popular Supremo, «Primera sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional: elección de los nuevos dirigentes del Estado»).
Estas elecciones se celebraron mediante el sistema de «elección con igual número de candidatos». Este sistema se refiere a aquellas elecciones en las que el número de candidatos es igual al de escaños disponibles (según se explica en este artículo). En el recinto se habilitó un espacio para votar en secreto. (Fuente: Tribunal Popular Supremo: «Primera sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional: elección de los nuevos dirigentes del Estado»).
Al día siguiente, el 11 de marzo de 2023, la Asamblea Popular Nacional, basándose en la propuesta del presidente Xi Jinping, nombró a Li Qiang (李强) primer ministro del Consejo de Estado. El presidente Xi firmó el Decreto Presidencial n.º 1, por el que nombró a Li Qiang primer ministro del Consejo de Estado. (Fuente: Sitio web de la Asamblea Popular Nacional de China, «4.ª sesión plenaria de la 1.ª reunión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional»)
Ese mismo día, la Asamblea Popular Nacional nombró a Zhang Youxia (张又侠) y a He Weidong (何卫东) vicepresidentes de la Comisión Militar Central. (Fuente: Página web de la Asamblea Popular Nacional de China, «4.ª sesión plenaria de la 1.ª reunión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional»).
Calendario hasta la próxima etapa
A continuación se enumeran los acontecimientos principales por orden cronológico. En las fuentes consultadas para este artículo no se indican las fechas del Congreso del Partido de 2027 ni de la Asamblea Popular Nacional de 2028.
| Época | Acontecimiento |
|---|---|
| 22 de octubre de 2022 | El XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China aprobó la modificación de los estatutos del partido. |
| 10 de marzo de 2023 | La Asamblea Popular Nacional ha elegido a Xi Jinping presidente del Estado. |
| 11 de marzo de 2023 | La Asamblea Popular Nacional ha nombrado a Li Qiang primer ministro del Consejo de Estado. |
| 17 de octubre de 2025 | El Ministerio de Defensa de China ha anunciado la expulsión del Partido y del ejército de nueve personas, entre ellas He Weidong. |
| 24 de enero de 2026 | El Ministerio de Defensa de China ha anunciado la apertura de una investigación contra Zhang Youxia y otros (según un informe del Consejo de Asuntos Continentales (大陸委員會) de Taiwán). |
| 12 de marzo de 2026 | La cuarta sesión de la Asamblea Popular Nacional ha concluido y se ha aprobado el esbozo del XV Plan Quinquenal. |
| Mayo de 2026 | El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha visitado China. |
| 21 de septiembre de 2026 | El Buró Político del Partido celebró una reunión y decidió expulsar del Partido a Zhang Youxia y otros. |
| 23 de septiembre de 2026 | El presidente Xi ha llegado a la capital de Estados Unidos en calidad de invitado de Estado. |
| Del 26 al 29 de octubre de 2026 | Está previsto que se celebre la quinta sesión plenaria del Comité Central del Partido en su 20.ª legislatura. |
| Del 18 al 19 de noviembre de 2026 | Está previsto que la Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (Asia-Pacific Economic Cooperation) se celebre en la ciudad china de Shenzhen. |
| 2027 (según los cálculos de este artículo) | Según los estatutos del partido, este es el año en que se celebrará el próximo congreso nacional. |
| 2028 (según los cálculos de este artículo) | Según el mandato de la Asamblea Popular Nacional, este es el año en el que la próxima legislatura de la Asamblea elegirá al presidente del Estado y al primer ministro. |
A partir de aquí, se presentan los cálculos de este artículo. Los estatutos del partido establecen que el Congreso del Partido se celebra una vez cada cinco años, y el XX Congreso tuvo lugar en 2022. Por lo tanto, cabe suponer que el próximo Congreso del Partido se celebrará en 2027. El mandato de la Asamblea Popular Nacional es de cinco años, y la primera sesión de la 14.ª legislatura tuvo lugar en marzo de 2023. Por lo tanto, cabe suponer que la elección del presidente y del primer ministro en la primera sesión de la próxima legislatura de la Asamblea Popular Nacional tendrá lugar en 2028.
La situación actual
Investigación sobre la disciplina en el partido y el ejército
El 17 de octubre de 2025, el Ministerio de Defensa de China anunció la expulsión del Partido de nueve personas, entre ellas He Weidong, vicepresidente de la Comisión Militar Central. El Ministerio de Defensa afirma que estas nueve personas han infringido gravemente la disciplina del Partido y que se sospecha que han cometido delitos graves en el ejercicio de sus funciones. (Fuente: Ministerio de Defensa de China, «Exclusión del Partido y del ejército de He Weidong y otras ocho personas»).
El 21 de septiembre de 2026, el Buró Político del Partido decidió expulsar del Partido a Zhang Youxia, vicepresidente de la Comisión Militar Central, y a Liu Zhenli (刘振立), miembro de dicha Comisión. Los presuntos delitos de ambos serán remitidos a la fiscalía militar. Está previsto que esta sanción sea ratificada en la sesión plenaria del Comité Central. (Fuente: Ministerio de Defensa de China, «Exclusión de Zhang Youxia y Liu Zhenli del Partido y del ejército»).
Según lo expuesto en este artículo, los dos vicepresidentes de la Comisión Militar Central, nombrados por la Asamblea Popular Nacional en marzo de 2023, han sido expulsados del partido.
En la reunión del Buró Político celebrada ese mismo 21 de septiembre, se decidió celebrar la 5.ª Sesión Plenaria del 20.º Comité Central en Pekín, del 26 al 29 de octubre. Asimismo, se ha decidido que en dicha sesión plenaria se debatirá el proyecto de resolución sobre la gestión estricta y integral del Partido. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «El Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China celebra una reunión»).
Tanto He Weidong como Zhang Youxia eran miembros del Buró Político Central del Partido. (Fuente: Ministerio de Defensa de China, «Exclusión del Partido y del Ejército de He Weidong y otras nueve personas»; Ministerio de Defensa de China, «Exclusión del Partido y del Ejército de Zhang Youxia y Liu Zhenli»)
El informe elaborado por el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán sobre la situación en China durante el cuarto trimestre de 2025 señala que la Comisión Central de Control Disciplinario (中央纪律检查委员会) del Partido Comunista de China investigó en 2025 a 65 altos cargos bajo gestión central, lo que supone la cifra más elevada durante el mandato de Xi. (Fuente: Consejo de Asuntos Continentales, «Informe sobre la situación en China continental», material de referencia para la prensa)
Economía
Según los datos preliminares de la Oficina Nacional de Estadística de China, el producto interior bruto del primer semestre de 2026 aumentó un 4,7 % con respecto al mismo periodo del año anterior, y en el segundo trimestre creció un 4,3 %. (Fuente: Oficina Nacional de Estadística, «Datos preliminares del producto interior bruto del segundo trimestre y del primer semestre de 2026»).
Según un informe del Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán, la tasa de crecimiento económico de China en 2025 fue del 5 %.El informe recopila las previsiones de 22 organismos internacionales y centros de estudios, entre otros, y señala que la tasa de crecimiento económico de China para 2026 se situará entre el 4,0 % y el 4,8 %, con una media del 4,5 %. (Fuente: Consejo de Asuntos Continentales, «Informe sobre la situación en China continental», material de referencia para la prensa)
El mismo informe señala que en la segunda mitad de 2025 aumentaron las protestas sociales en China y cita como motivos la desaceleración económica y el desempleo juvenil. Esta es la opinión del Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán. (Fuente: Consejo de Asuntos Continentales, «Informe sobre la situación en China continental», material de referencia para la prensa)
La 4.ª sesión de la Asamblea Popular Nacional, que concluyó el 12 de marzo de 2026, aprobó las líneas generales del 15.º Plan Quinquenal. En su discurso de clausura, el presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, Zhao Leji (赵乐际), afirmó que los resultados de la sesión ponían de manifiesto la elevada coincidencia entre las posiciones del Partido y la voluntad del pueblo. El presidente Zhao también señaló que se mantendría de forma integrada la dirección del Partido, el principio de que el pueblo es el dueño del país y el gobierno del país según la ley. (Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Ecología, «La cuarta sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional concluye en Pekín»)
Según las cifras que figuran en el documento, el número de representantes que debían asistir a esta sesión de clausura era inferior al de la sesión celebrada el 10 de marzo de 2023. Los documentos no explican el motivo de esta diferencia. (Fuentes: Ministerio de Medio Ambiente y Ecología, «La 4.ª sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional concluye en Pekín»; Tribunal Popular Supremo, «La 1.ª sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional elige a los nuevos dirigentes del Estado»).
Relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y China
Según la Casa Blanca de Estados Unidos, el presidente Trump visitó China en mayo de 2026. Se trata de la primera visita de un presidente estadounidense a China desde 2017. Ambos líderes acordaron establecer una relación constructiva y estratégicamente estable basada en la equidad y la reciprocidad, y decidieron crear una comisión comercial y una comisión de inversiones entre Estados Unidos y China. China se ha comprometido a adquirir productos agrícolas estadounidenses por un valor mínimo de 17.000 millones de dólares anuales en 2026 (prorrateado a partir de mediados de año), 2027 y 2028. (Fuente: Casa Blanca, «Documento informativo sobre los resultados de la cumbre entre EE. UU. y China (mayo de 2026)»; Casa Blanca, «Documento informativo sobre la visita de Estado del presidente Xi Jinping (septiembre de 2026)»).
Según el Ministerio de Asuntos Exteriores de China, el presidente Xi Jinping llegó a la capital de Estados Unidos el 23 de septiembre de 2026 y realizó una visita de Estado a ese país. En una declaración escrita, el presidente Xi Jinping afirmó que China y Estados Unidos no deben ser rivales, sino socios. (Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de China, «El presidente Xi Jinping llega a Washington»).
Según la Casa Blanca, durante esta visita, ambos mandatarios pusieron en marcha los comités de comercio e inversión cuya creación se acordó en mayo. Ambos países acordaron recomendaciones para aplicar un trato arancelario favorable a productos por valor de 30.000 millones de dólares en cada sentido. Ambos mandatarios han manifestado su intención de asistir mutuamente a las cumbres que organice cada uno de los dos países. (Fuente: Casa Blanca, «Documentación explicativa sobre la visita de Estado del presidente Xi Jinping (septiembre de 2026)»).
La 33.ª Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), organizada por China, se celebrará en Shenzhen del 18 al 19 de noviembre de 2026. (Fuente: Página web del Gobierno de China, «Calendario de la 33.ª Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico»).
Las relaciones de Taiwán con los países vecinos
El informe del Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán señala que los líderes de Estados Unidos y China mantuvieron conversaciones telefónicas el 24 de noviembre de 2025 y el 4 de febrero de 2026. Según el informe, el presidente Xi Jinping destacó en estas conversaciones que el retorno de Taiwán a China constituye una parte fundamental del orden internacional de la posguerra, y pidió a Estados Unidos que actuara con cautela en lo relativo a la venta de armas a Taiwán. (Fuente: Consejo de Asuntos Continentales, «Informe sobre la situación en China continental», material de referencia para la prensa)
El mismo informe señala que China llevó a cabo maniobras en las proximidades de Taiwán a finales de diciembre de 2025. El informe señala también que China criticó las declaraciones de la primera ministra Takaichi Sanae (高市早苗) sobre Taiwán y que intensificó la presión sobre Japón. Según el mismo informe, la parte japonesa ha manifestado que mantiene una actitud abierta al diálogo con China. (Fuente: Consejo de Asuntos Continentales, «Informe sobre la situación en China continental», material de referencia para la prensa)
Diferencias en las explicaciones de las partes
Por parte de China, el presidente Zhao Leji ha afirmado que se mantendrá de forma integrada la dirección del Partido, el principio de que el pueblo es el dueño del país y el Estado de derecho, y que se defenderá el sistema de la Asamblea Popular. En la reunión del Buró Político se ha señalado que la gestión estricta y integral del Partido mejorará la capacidad del mismo para gobernar a largo plazo. (Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Ecología, «Concluye en Pekín la 4.ª sesión de la 14.ª legislatura de la Asamblea Popular Nacional»; Portal del Gobierno de China, «El Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China celebra una reunión»).
El Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán señala que, en lo que respecta a China en el cuarto trimestre de 2025, el Partido Comunista de China se muestra receloso ante las concentraciones populares y se ve sometido a presiones para mantener la estabilidad, lo que, según afirma, aumenta los riesgos económicos y financieros. (Fuente: Consejo de Asuntos Continentales, «Informe sobre la situación en China continental», material de referencia para la prensa)
El Gobierno de Estados Unidos ha descrito las dos cumbres de 2026 como una iniciativa destinada a estabilizar las relaciones comerciales y de inversión. (Fuente: Casa Blanca, «Documento informativo sobre los resultados de la cumbre entre EE. UU. y China (mayo de 2026)»; Casa Blanca, «Documento informativo sobre la visita de Estado del presidente Xi Jinping (septiembre de 2026)»).
Análisis de escenarios
Lo que sigue no son hechos, sino un análisis. A la vista del Congreso del Partido de 2027 y de la Asamblea Popular Nacional de 2028, se presentan tres escenarios sobre cómo podrían evolucionar los nombramientos del presidente del Estado y del primer ministro. No se indica cuál de ellos sería el más deseable. En las fuentes consultadas para este artículo no se indica ninguna línea oficial sobre si Xi continuará en el cargo a partir de 2027. Por ello, se analizan tanto la hipótesis de que Xi continúe como la de que se produzca un relevo en el liderazgo supremo.
Cuatro aspectos que marcan la diferencia en los resultados
- ¿Continuidad en la dirección o preparativos para un relevo? Los estatutos del partido establecen que el Comité Central elige al secretario general, y los artículos de la Constitución relativos al presidente del Estado no contienen ninguna disposición que limite la continuidad en el cargo. El Congreso del Partido de 2027 será un punto de inflexión: se verá si la dirección opta por la continuidad o si da muestras de estar preparándose para un relevo.
- Ampliación de la investigación disciplinaria: tras las sanciones impuestas a nueve personas en octubre de 2025, en septiembre de 2026 se sancionó, entre otros, al vicepresidente de la Comisión Militar Central, Zhang Youxia. Los dos vicepresidentes sancionados eran, ambos, miembros del Buró Político. Según el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán, en 2025 se investigó a 65 altos cargos bajo la administración central (el desglose no figura en el documento). El punto de inflexión será si las futuras investigaciones se extienden a los miembros del Buró Político ajenos al ejército y a los altos cargos del Consejo de Estado.
- Evolución económica: la tasa de crecimiento del primer semestre de 2026 fue del 4,7 %, mientras que en el segundo trimestre se situó en el 4,3 % (Oficina Nacional de Estadística). Las previsiones de crecimiento para 2026 oscilan entre el 4,0 % y el 4,8 % (según datos recopilados por el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán). El punto de inflexión será si la tasa de crecimiento se sitúa dentro del rango previsto o por debajo de él.
- Evolución de las relaciones entre EE. UU. y China: en las cumbres celebradas en mayo y septiembre de 2026, ambos países pusieron en marcha la Comisión de Comercio y la Comisión de Inversiones. La clave estará en si esta tendencia se mantiene de cara a la cumbre que se celebrará en Shenzhen en noviembre.
Escenario 1: Continuidad de la dirección
Supuesto
Supongamos que la cúpula, aunque continúe con la investigación sobre la disciplina, da la máxima prioridad a la continuidad en los cargos. Supongamos que la investigación no se extiende a los miembros del Comité Político ajenos al ejército ni a los altos cargos del Consejo de Estado. Supongamos que la tasa de crecimiento económico se mantiene dentro de los límites previstos y que las relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y China continúan hasta la cumbre de noviembre.
Conclusión
Si la economía y las relaciones exteriores se mantienen estables, cabe pensar que habrá menos motivos para apresurar un cambio en la dirección del partido. Por ello, es posible que Xi sea reelegido secretario general en el Congreso del Partido de 2027 y presidente del Estado en la Asamblea Popular Nacional de 2028. El primer ministro Li Qiang podría continuar en el cargo, ya que puede iniciar un segundo mandato dentro de los límites establecidos por la Constitución, que permite un máximo de dos mandatos consecutivos.
Se prevé que la investigación sobre la disciplina continúe centrándose en los altos mandos del ejército y en los dirigentes de rango inferior al del Buró Político. El puesto vacante de vicepresidente de la Comisión Militar Central podría cubrirse, por parte del Partido, en una sesión plenaria o en un congreso del Partido, y por parte del Estado, en la Asamblea Popular Nacional o en su Comité Permanente. En el ámbito de las relaciones exteriores, se considera prioritario continuar con las iniciativas de la comisión comercial con Estados Unidos y ampliar el alcance de la reducción de aranceles.
En caso de que la hipótesis se desmorone
Si la tasa de crecimiento económico se sitúa muy por debajo de las previsiones, es posible que se pase al escenario 3. Si la dirección da prioridad a trazar una vía de relevo para garantizar la estabilidad a largo plazo, se pasará al escenario 2. La hipótesis más difícil de cumplir es que la investigación sobre la disciplina no se extienda a los miembros del Buró Político ajenos al ejército ni a los altos cargos del Consejo de Estado. En 2025, 65 altos cargos bajo la administración central fueron investigados, y en 2026 se sancionó a dos vicepresidentes que habían sido miembros del Buró Político.
Perspectivas de futuro
A partir de 2028, dado que no se ha presentado ningún candidato para la sucesión, se prevé que el congreso del partido que siga al de 2027 marque un nuevo hito. Es probable que la cuestión de la sucesión se posponga para más adelante.
Escenario 2: Se avanza hacia el cambio de líder supremo
Supuesto
Supongamos que la cúpula da prioridad a trazar una vía de relevo para garantizar la estabilidad a largo plazo. Supongamos que las sanciones impuestas a dos altos mandos militares que eran miembros del Buró Político, tras una investigación disciplinaria, y el hecho de que queden vacantes puestos clave, se aprovechan como una oportunidad para reorganizar los cargos. Supongamos que, al igual que en el escenario 1, la investigación disciplinaria no afecta a los miembros del Buró Político ajenos al ejército ni a los altos cargos del Consejo de Estado. Supongamos que, al igual que en el escenario 1, la economía y las relaciones entre Estados Unidos y China se mantienen estables.
Se podrá determinar si esta hipótesis es cierta en función de los nuevos miembros que se incorporen al Comité Permanente del Buró Político en la reunión plenaria de octubre y en el Congreso del Partido de 2027.
Conclusión
Partiendo de esta hipótesis, es posible que, en el congreso del partido de 2027, nuevos dirigentes entren a formar parte del Comité Permanente del Buró Político y sean considerados candidatos a la sucesión. Dado que el Comité Central elige al secretario general de entre los miembros del Comité Permanente, cabe pensar que la composición de este último sirva de indicio sobre quién será el próximo líder.
En la Asamblea Popular Nacional de 2028, es posible que el candidato a la sucesión sea elegido presidente del Estado. O bien, es posible que primero ocupe el cargo de vicepresidente del Estado. Dado que el vicepresidente del Estado asume el cargo en caso de que falte el presidente del Estado, se prevé que la elección del vicepresidente sea un punto de gran interés. En el ámbito exterior, se prevé que, con vistas a la transición del liderazgo, se dé prioridad a la estabilidad de las relaciones con Estados Unidos y los países vecinos.
En caso de que la hipótesis se desmorone
Si la investigación disciplinaria se extiende a los altos cargos considerados candidatos a la sucesión, los preparativos para el relevo se retrasarán y podría pasarse al escenario 1 o al 3. La hipótesis más difícil de cumplir es que la dirección exponga públicamente el proceso de relevo. En la documentación actual no se indica tal política.
Perspectivas de futuro
Si se presenta un candidato a la sucesión, cabe pensar que el punto de inflexión para el relevo efectivo tendrá lugar en el congreso del partido que se celebre tras el de 2027 y en la Asamblea Popular Nacional del año siguiente.
Escenario 3: Refuerzo de las medidas de austeridad
Supuesto
Supongamos que la tasa de crecimiento económico se sitúa por debajo de las previsiones y que las relaciones entre Estados Unidos y China se tensan a raíz de los aranceles y la cuestión de Taiwán. Supongamos que la cúpula del Partido da prioridad absoluta a la estabilidad y la seguridad. Además, supongamos que, en una situación de crisis, la cúpula del Partido evita la incertidumbre que supondría un cambio en el máximo dirigente y, en cambio, atribuye la responsabilidad de los retrasos en las políticas a una reorganización de los altos cargos.
Conclusión
Si la desaceleración económica se suma a las tensiones externas y la dirección da prioridad absoluta a la estabilidad, es de suponer que se optará por reforzar el control del partido como medio para mantenerla. En la reunión plenaria de octubre se debatirá una resolución sobre la gestión estricta y exhaustiva del partido. Aunque el contenido de dicha resolución aún no se ha hecho público, es posible que se utilice como fundamento para ampliar las investigaciones. Por este motivo, es posible que las investigaciones se extiendan a miembros del Buró Político ajenos al ejército e incluso a las altas esferas del Consejo de Estado.
Partiendo de la hipótesis de que se evitará un cambio en el máximo dirigente, es posible que Xi continúe en el cargo en el Congreso del Partido de 2027 y en la Asamblea Popular Nacional de 2028. Partiendo de la hipótesis de que la responsabilidad se manifestará mediante una renovación de los altos cargos, es posible que se produzca al mismo tiempo una importante renovación de la cúpula. También es posible que se produzcan cambios en el Consejo de Estado, incluido el primer ministro, con el pretexto de la recuperación económica. En el ámbito exterior, cabe pensar que se paralicen las iniciativas de la comisión comercial con Estados Unidos y que aumente la presión militar en torno a Taiwán.
En caso de que la hipótesis se desmorone
Si continúan las reuniones de alto nivel con Estados Unidos y la economía vuelve a los niveles previstos, nos acercaremos al escenario 1. La hipótesis más difícil de cumplir es la tensión en las relaciones entre Estados Unidos y China. Tras las cumbres de mayo y septiembre, ambos países han manifestado su intención de asistir a las reuniones de cumbre del otro.
Perspectivas de futuro
Si esta tendencia a la centralización continúa, se prevé que las decisiones en materia de personal se concentren aún más en la cúpula del partido y que la cuestión de la sucesión pase a un segundo plano hasta el congreso del partido que se celebre tras el de 2027.
Comparación de guiones
| Apartado | Escenario 1: Continuidad de la dirección | Escenario 2: Se avanza hacia el cambio de líder supremo | Escenario 3: Refuerzo de las medidas de austeridad |
|---|---|---|---|
| Prioridades de la dirección | La dirección da prioridad a la continuidad en materia de personal. | La dirección da prioridad a marcar el camino hacia el relevo. | La dirección da prioridad a la estabilidad y la seguridad. |
| Supuestos económicos | La tasa de crecimiento se mantendrá dentro de los límites previstos. | La tasa de crecimiento se mantendrá dentro de los límites previstos. | La tasa de crecimiento se situará por debajo de las previsiones. |
| Hipótesis sobre las relaciones entre Estados Unidos y China | Las reuniones diplomáticas entre mandatarios continúan. | Las reuniones diplomáticas entre mandatarios continúan. | Las relaciones entre ambos países se tensan. |
| Nombramientos del presidente del Estado | Xi seguirá siendo presidente del Estado. | El candidato a la sucesión ocupará el cargo de presidente o vicepresidente del Estado. | Xi continuó y se produjo una importante renovación de los altos cargos. |
| Nombramientos del primer ministro | El primer ministro Li Qiang inicia su segundo mandato. | Un candidato a la sucesión ocupará el cargo de viceprimer ministro. | Es posible que se produzcan cambios en el equipo del primer ministro. |
| Investigación disciplinaria | La investigación no se extiende a los miembros del Comité Político que no pertenecen al ejército. | La investigación no se extiende a los miembros del Comité Político que no pertenecen al ejército. | La investigación se extiende a los miembros del Comité Político ajenos al ejército y a los altos cargos del Consejo de Estado. |
Presentación de opciones
Lo que sigue no son hechos, sino un análisis. En él se exponen las opciones que podrían barajar los dirigentes chinos y las instituciones estatales de cara a la próxima etapa, así como las posibles consecuencias de cada una de ellas. Los hechos en los que se basa este análisis son aquellos cuya fuente se indica en el texto.
En este artículo no se abordan otras opciones. Por ejemplo, establecer un límite de dos mandatos consecutivos para el presidente de la República, al igual que para el primer ministro, requeriría una enmienda constitucional. Aumentar el número de candidatos en las elecciones a la Asamblea Popular Nacional por encima del número de escaños disponibles supondría redefinir el método electoral. El hecho de que el secretario general del partido y el presidente de la República sean personas diferentes no requiere, según los artículos de la Constitución y los estatutos del partido a los que hace referencia este artículo, ninguna modificación normativa, sino que se considera una decisión de carácter interno del partido en materia de nombramientos. Cada una de estas cuestiones requiere un análisis específico.
Información de referencia
- 中华人民共和国宪法（中国政府网）
https://www.gov.cn/guoqing/2018-03/22/content_5276318.htm - 十四届全国人大一次会议选举产生新一届国家领导人（最高人民法院）
https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/392201.html - 十四届全国人大一次会议举行第四次全体会议（中国人大网）
http://www.npc.gov.cn/c2/kgfb/202303/t20230311_424348.html - 中共中央政治局召开会议 讨论拟提请二十届五中全会审议的文件（中国政府网）
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